中共中央 國務院：健全統一的社會信用制度

為從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場，近日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　在強化市場基礎制度規則統一方面，《意見》指出，健全統一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，依法依規編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。

　　在打造統一的要素和資源市場方面，《意見》明確，加快發展統一的資本市場。統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通，實現債券市場要素自由流動。發展供應鏈金融，提供直達各流通環節經營主體的金融產品。加大對資本市場的監督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，筑牢防范系統性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

　　在推進市場監管公平統一方面，《意見》提到，健全統一市場監管規則。加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域，落實最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。對互聯網醫療、線上教育培訓、在線娛樂等新業態，推進線上線下一體化監管。加強對工程建設領域統一公正監管，依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。強化重要工業產品風險監測和監督抽查，督促企業落實質量安全主體責任。充分發揮行業協會商會作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監管、平臺自律、行業自治、社會監督的多元治理新模式。